各县（市）区社会管理综合治理委员会，市综治委各成员单位、直管单位：

 为进一步贯彻省委办公厅、省政府办公厅关于印发《河北省社会治安科技防范五年规划（2011-2015年）》（冀办发2011.27号）的通知精神，落实2013年度建设任务，进一步建立健全安全技术防范体系，切实提高社会治安防控体系的科技含量和整体效能，打造宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸创造良好的社会治安环境。现就加强全市安全技术防范体系建设提出以下实施意见：

一、总体目标

 在巩固前两年取得建设成果的基础上，进一步扩大应用范围提高应用水平，完善社会治安动态视频监控系统建设，普及社会单位、城市社区、沿街商铺安全技术防范设施建设与应用，全面推广安全技术防范设施进入城乡社区，积极推进技防报警系统建设，全面推动技防报警设施的使用范围，着力构建科学、可持续发展的安全技术防范体系。到2013年底，全市城乡安全技术防范体系综合覆盖率达到85%以上，其中重点单位不低于95%。

二、主要任务

（一）增点扩面，进一步完善社会治安动态视频监控系统建设。根据城乡经济社会发展、治安形势变化和违法犯罪活动的规律、特点以及社会治安防控工作的实际需要，查漏补缺，调整重点，减少盲区，不断完善社会治安动态视频监控系统建设。以点连线，以线织网，使安全技术防范体系更加科学严密。大力推进县际间道路、城市出入口、重点交通道路口的智能卡口系统建设。健全公共复杂场所、重点要害部位和案件高发区、商业金融集中区、人员密集区等区域的视频监控及配套设施。加大联网工作，实现资源共享、信息共享，形成城乡对接、覆盖面广、实用性强、打击防范控制有力的社会治安动态视频监控网络。

（二）广泛发动，强力推进基层单位技术防范设施建设工作。深入贯彻《邯郸市公共安全技术防范管理实施办法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》，按照“预防为主、突出重点、单位负责、政府监管”的原则，加强企事业单位、社区、沿街商铺、居民家庭等基层单位技防设施建设，积极推广运用联网报警、视频监控等各类安全防范技术方法。加大技防投入推动安防报警运营科学有序、稳定、可持续发展。普及入侵报警、视频监控、出入口控制等安全技术防范系统安装运用。指导督促一般企事业单位在财务室、重要物资保管室、配电室和重要生产、科研、经营场所等部位以及单位出入口、围墙等周边区域加大技防设施建设力度。特别是重点单位、要害部位和关系国计民生的金融、大中专院校、中小学、幼儿园、电力、供电、供水、能源等系统的要害部位、交易金银珠宝场所、大型商场、超市、影剧院,文化娱乐服务场、新建居民住宅区等场所，要建立入侵报警系统和视频监控系统，并接入市级公安机关“110”技防报警中心。入侵报警系统联网率要达到95%，视频资料保存时间应不少于30天。

（三）试点引路，积极开展农村技术防范设施建设。以挤压犯罪空间、降低农村地区发案率、提高农村地区群防群治能力为目标，以社会治安环境复杂、经济条件较好、城镇化和工业化程度较高的乡镇、村庄为重点，试点先行，结合实际，根据社会治安环境、经济社会发展态势以及工作的实际需求，分类区别不同地域、不同条件、不同行业，实事求是、因地制宜积极推广简易实用的防盗报警设施，逐步推进城乡间出入口、治安卡口、重要交通路口的视频监控系统，特别是加强车辆号牌识别系统的建设。煤矿、非煤矿山、能源等行业在农村地区的设施和场所及其它重点单位、重点部位安全技术防范系统覆盖率达到95%以上。农村地区涉及群众生产，生活和文化活动等场所安全技术防范系统覆盖率达到73%以上。

（四）明确任务，促进安全技术防范建设。各县（市）区综合治委办要指导和协调公安技防部门主导，相关部门配合，进一步加大社会治安防控体系建设力度，确保建设任务按期完成。各县（市）区公安局要健全管理机制，安排专人负责此项工作，加强对联网报警、视频监控系统和各类技防工程、技防设施的检查，建立检查档案。根据辖区社会治安环境、经济条件、城镇化和工业化程度，贴近实际制定切实可行的安全技术防范设施建设工作部署计划，明确目标和完成步骤、时间。并及时上报当地综治办和市局技防办。

（五）强化考核，督导落实。要把安全技术防范体系建设情况纳入平安建设和社会管理综合治理目标管理，列入年度社会治安综合治理考核目标内容。建立以市县为单位月报制度，每月5日前分别向市综治办和市公安局技防办统计上报系统建设进展情况，作为年度考核的依据。市综治办、市公安局技防部门要组织力量不定期对各县（市、）区技防设施建设落实情况进行专项督导检查，适时对有关情况进行通报。在检查中发现问题及时提出整改意见并限期完成，对未按期完成整改者，由县级以上公安技防部门依据《河北省公共安全技术防范管理规定》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《娱乐场所管理条例》予以处罚。2013年12月份进行总体检查验收，对工作积极、落实较好的单位进行表彰，对工作不落实和落实不力的单位通报批评、实行社会治安综合治理一票否决警示，直至一票否决。

三、技术要求

在安全技术防范体系建设中，技防工程建设应严格执行《安全防范工程技术规范》GB 50348、《安全防范系统验收规则》GA 308-2001相关国家、行业及地方标准。遵守《河北省公共安全技术防范管理办法》、《邯郸市公共安全技术防范管理实施办法》等国家有关安全技术防范产品质量管理规定，规范技防工程方案论证、竣工验收及日常检查监督制度，确保系统建设质量。

（一）社会治安动态视频监控系统建设要求。严格执行《安全防范工程程序与要求》GAT75-94、《安全防频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》GBT28181等标准要求，合理布点，达到连点成线、连线成面的防控效果。完善市、县、所三级视频信息共享平台的建设，进一步整合视频资源，实现信息共享。

（二）单位、社区、沿街商铺技术防范设施建设要求。严格执行《入侵报警系统工程设计规范》、《视频安防监控系统工程设计规范》、《出入口控制系统工程设计规范》等相关国家和行业标准；设计时要强化各子系统之间的联动功能，提升系统的智能化水平。乡镇沿街小商铺可因地制宜，坚持入侵报警与视频监控技术相结合，采用单户自建、多户合建接入并接入市级公安机关“110”技防报警中心的方式，提高自防能力。

（三）农村技术防范设施建设要求。乡镇、农村地区重要道路、区域的视频监控系统建设，纳入社会治安动态视频监控系统建设范筹，以县（市）区为单位统一规划建设。村民家庭、企业、野外生产设施与设备的安全技术防范建设，应从实际情况出发，因地制宜，采用具有性价比高、操作简单、安装方便、简易实用的防盗报警产品，也可以运用邻里多户联网报警的方法，降低建设成本，提升自身防范效能。

（四）科学有序推动技术防范信息资源的有机整合。在大力推进安全技术防范基础设施建设的同时，结合“智慧城市”、“智慧安防”建设，科学有序推动视频资源的有机整合。在完成社会治安视频资源整合的基础上，整合其他政府职能部门在公共区域建设的视频监控资源，整合沿街企事业单位在周边安装且面向公共区域的，整合铁路沿线、输水、输气管线的视频资源的有机整合，实现视频信息共享和应用成效的最大化。

四、工作要求

（一）加强领导，统筹协调。安全技术防范体系建设是社会治安防控体系建设的基础工程，是加强社会建设和管理的保障工程，是确保人民群众安居乐业的民生工程。各有关部门要充分认识抓好这项工作对于深化“平安邯郸”、“法治邯郸”、“智慧邯郸”建设，促进社会和谐稳定的重要意义，自觉把这项工作摆上重要议事日程。安全技术防范体系管理领导小组，要落实责任，强化保障，统筹协调，狠抓落实，形成党政统一领导、综治督促指导、公安全力主抓、有关部门积极配合、社会各界共同参与的工作格局。

（二）明确职责，密切协作。公安机关技防部门是安全技术防范工作的主管部门。要充分发挥职能作用，做好安全技术防范体系建设的规划、实施和验收工作，建立健全技防工程方案论证、竣工验收及日常安全检查制度，指导社会各单位建好用好管好安全技术防范系统。科学做好平安城市监控系统前端点位、网络传输、视频监控共享平台的规划，不断完善系统应用的技术基础和保障条件。发改委和财政部门要加大保障力度，将公共区域的视频监控系统建设、管理和维护经费纳入地方财政预算，做好重大建设项目招标投标监督检查。规划部门要将安全技术防范体系建设纳入城乡建设规划，做到同步规划、同步建设、同步验收。供电部门要将视频监控系统公共部分的用电纳入城乡供电电源体系，并为前端监控点提供辅助灯光电源保障。新闻媒体要广泛宣传发动，营造全社会大力支持、积极参与系统建设的浓厚氛围。其他职能部门要根据各自职责分工，加强协作配合，共同做好安全技术防范体系建设工作。

（三）多措并举，保障经费。坚持政府投入与社会投资并重，积极利用社会资源，实现借力发展。把城乡公共部分视频监控系统建设、运行维护经费列入地方财政预算，市财政应加大对欠发达地区转移支付资金的补助力度，其他地区则按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“谁出资、谁受益”的原则，积极拓展社会化投资途径。组织指导机关、团体、企业、事业单位搞好内部区域的视频监控等安全技术防范系统建设，鼓励有条件的企事业单位积极履行社会责任，分担本单位周边区域视频监控系统建设任务。运用市场机制，广泛吸收、利用社会各种资源，大力扶持安防报警运营服务业的发展。宣传引导群众特别是小型经营户树立“花钱买平安”的理念，主动安装视频监控设备并广泛应用安全技术防范设施，提高自身防范能力。

（四）广泛宣传，稳步推进。要深入一线，广泛宣传安全技术防范的作用和成效，充分调动人民群众参与技防建设的主动性和积极性。农村地区开展安全技术防范工作，应分类区别不同地域、不同条件，选取符合本地情况的建设模式，并选择一些经济条件较好、治安状况相对复杂的村庄做试点，试点先行、以点带面，充分发挥示范和辐射效应。要及时总结工作中的经验教训，通过经验交流，在试点地区召开现场会、推进会、讲评会等方法，带动农村地区的安全技术防范系统建设工作全面发展。

（五）完善机制，力求成效。着眼于完善社会治安防控体系，着力抓好联网报警与视频监控系统的配套建没，坚持“人防、物防、技防”相结合，进一步推进基层群防群治工作机制创新，加快调整完善勤务机制和巡逻机制，配足配强监控传值机操作人员，充实专群结合的巡防队伍，做到“前端摄像头24小时不眨眼，监控、巡防24小时不断人”，充分发挥人机互动功能，不断提高社会面治安管控能力。要明确监控人员、处置人员和设备维护人员的职责任务，建立健全值班、台账、保密等规章制度，严明工作纪律，强化业务培训，使各级各类监控系统人员熟练掌握实用技能，真正实现人机结合，提高实战效能。

 2013年3月21日